凝聚共識 改革創(chuàng)新——《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》政策解讀
時間：2020-07-16 16:33 來源：發(fā)改委網(wǎng)站為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）精神，堅持毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展工作，日前國家發(fā)展改革委等12個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟肪劢怪攸c、直擊痛點，提出多項精準(zhǔn)實招，有利于增強民營企業(yè)投資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施積極性，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一、充分認(rèn)識《實施意見》的重要意義
交通投資領(lǐng)域引入民營資本的制度設(shè)計客觀上比較復(fù)雜，既是政策突破難點，又是社會關(guān)注熱點。在當(dāng)前推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，《實施意見》的出臺，意義重大而深遠(yuǎn)。
一是有利于激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力?！秾嵤┮庖姟穲猿指黝愅顿Y主體一視同仁，破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，保障民營企業(yè)平等享有資金、用能等要素支持，引入市場競爭，構(gòu)建合理盈利參與機制。通過降低制度性交易成本，加大減稅降費力度，進(jìn)一步減輕民營企業(yè)實際負(fù)擔(dān)。鼓勵民營企業(yè)參與鐵路場站、高速公路服務(wù)區(qū)、貨運機場、通用機場等建設(shè)運營，積極拓展民營企業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見，《實施意見》的出臺將顯著增強民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的積極性，充分激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮民營企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，拓展盈利模式和收益來源，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率。
二是有利于推動交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展?！秾嵤┮庖姟饭膭蠲駹I企業(yè)參與交通大數(shù)據(jù)平臺、城市智慧停車等融合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發(fā)展，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)，為交通基礎(chǔ)設(shè)施智能綠色安全發(fā)展提供有力支撐?！秾嵤┮庖姟诽岢鐾晟畦F路運輸收入清算規(guī)則，塑造新型商業(yè)模式，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化投融資改革等針對性意見，切中體制機制改革重點難點，是對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新的有益探索，有利于提高交通基礎(chǔ)設(shè)施運行效率、整體效益和服務(wù)品質(zhì)。
三是有利于推動經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提升投資質(zhì)量效益，不僅是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力，更是新冠肺炎疫情發(fā)生后拉動經(jīng)濟回升，穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行的強心劑。《實施意見》不僅為民營企業(yè)開展更廣泛領(lǐng)域投資提供支持指引，也有利于破解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展面臨的融資瓶頸，是對國家統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推出“兩新一重”建設(shè)，擴大有效投資的積極回應(yīng)。
二、準(zhǔn)確把握《實施意見》的特色亮點
《實施意見》堅持各類投資主體一視同仁，遵循交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟屬性和發(fā)展規(guī)律，聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化市場環(huán)境，強化要素支持，鼓勵改革創(chuàng)新，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，針對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實際困難，提出有針對性、可操作、能解決問題的6大方面政策措施。一是破除市場準(zhǔn)入隱形壁壘，創(chuàng)新完善招投標(biāo)機制，維護公平競爭秩序。二是創(chuàng)新完善體制機制，深化鐵路體制機制改革，營造良好政策環(huán)境。三是塑造新型商業(yè)模式，拓展企業(yè)參與領(lǐng)域。四是減輕企業(yè)實際負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范各類稅費優(yōu)惠政策，保障企業(yè)合法收入。五是加大資金、用能政策支持，優(yōu)化融資條件，解決企業(yè)實際困難。六是暢通信息獲取渠道，強化有效溝通交流。
《實施意見》突出一個“實”字，在既有政策落實和實踐探索基礎(chǔ)上，不求全責(zé)備，聚焦重點難點，力求出實招，切實解決重點難點堵點問題。對于破除市場準(zhǔn)入隱形障礙和地方保護主義，《實施意見》提出不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標(biāo)，全面清理處理現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定。對于鐵路體制機制改革不到位問題，《實施意見》提出優(yōu)化符合市場原則的鐵路行業(yè)規(guī)則制度，完善行業(yè)清算平臺，制定公開透明、公平合理清算分配規(guī)則等意見。對于拖欠民營企業(yè)收入問題，《實施意見》提出開展項目竣工驗收的條件、時間以及第三方金融機構(gòu)將工程尾款、保證金先行支付給承包企業(yè)的相關(guān)要求。對于緩解項目用電保障困難，進(jìn)一步減少企業(yè)投資建設(shè)鐵路成本，《實施意見》明確了電網(wǎng)企業(yè)為鐵路配套外部電源電力工程投資建設(shè)主體，相關(guān)建設(shè)成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本并通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。對于民營企業(yè)獲取項目信息難，表達(dá)訴求渠道有限等問題，《實施意見》提出引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立發(fā)聲渠道，各地梳理形成鼓勵民營企業(yè)投資建設(shè)項目庫，定期向社會公開推介等意見。
三、轉(zhuǎn)變思想觀念，狠抓貫徹落實
《實施意見》發(fā)揮實效，關(guān)鍵在于抓落實。國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作督導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會公眾力量，搭建政企合作橋梁，推動政策落實落地。
一是要切實轉(zhuǎn)變思想觀念。堅持“兩個毫不動搖”，深刻認(rèn)識民營經(jīng)濟和民營企業(yè)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的意義作用，在重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策制定實施中聽取民營企業(yè)意見，推動民營企業(yè)積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。二是要加強宣傳推廣評估。總結(jié)民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，通過現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等形式，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，形成示范引領(lǐng)作用，各地區(qū)各部門營造良好環(huán)境支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要發(fā)揮協(xié)會服務(wù)作用。協(xié)會主動做好政策宣貫，讓民營企業(yè)享受政策紅利。引導(dǎo)民營企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)攻關(guān)，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力。采取專項調(diào)研等形式，定期聽取本領(lǐng)域民營企業(yè)基層一線聲音和群眾企盼，形成調(diào)研報告，報送國家有關(guān)部門研究解決。
