定了！又一重磅改革落地！關(guān)乎所有人的共同財(cái)富
時(shí)間：2018-01-18 15:50 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 瀏覽次數(shù)：17063又一重磅改革落地！
一份名為《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的文件正式公布！
從字面意思來(lái)理解，就是國(guó)務(wù)院需要就國(guó)有資產(chǎn)的管理情況，按照規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。那么，這項(xiàng)改革措施究竟有何重要意義？報(bào)告制度又如何設(shè)立？一起來(lái)看↓
守護(hù)人民的共同財(cái)富
先來(lái)看《意見(jiàn)》里最關(guān)鍵的一個(gè)詞——國(guó)有資產(chǎn)。
國(guó)有資產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富。
這份文件的一項(xiàng)重要意義就在于管好人民的共同財(cái)富。
《意見(jiàn)》中明確提到：
建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，對(duì)于增加國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明度、提升國(guó)有資產(chǎn)管理公信力，對(duì)于鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、管好人民共同財(cái)富、加強(qiáng)人大依法履職等，具有重要意義。
實(shí)際上，在管好人民共同財(cái)富這個(gè)方面，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)措施，并且取得了不錯(cuò)的成效。比如，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中專列一部分論述和部署“強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失”；比如，國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，進(jìn)一步夯實(shí)了防止國(guó)有資產(chǎn)流失的“四道防線”；再比如，近兩年國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定和修訂的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面的制度就有大概30個(gè)左右。
那么，在已經(jīng)出臺(tái)了這么多措施的背景下，中央為什么還要出臺(tái)這個(gè)最新《意見(jiàn)》呢？目的在于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督作用。
全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，為了貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，全國(guó)人大常委會(huì)將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒。
該負(fù)責(zé)人還表示，全國(guó)人大常委會(huì)將加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算、部門(mén)預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，條件具備時(shí)與對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督工作相結(jié)合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。
摸清家底，將所有國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管
《意見(jiàn)》體現(xiàn)了“奔著問(wèn)題去”改革的要求。
在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)多次就國(guó)有資產(chǎn)管理聽(tīng)取國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所增強(qiáng)。但是，報(bào)告的主要是國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，還沒(méi)有完全覆蓋其他企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，特別是金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。
此外，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理情況，尚未列入制度化的報(bào)告范疇。這項(xiàng)工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，有待從制度上加以完善。
如何實(shí)現(xiàn)全覆蓋，算一筆國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”？《意見(jiàn)》對(duì)于各個(gè)主體需要報(bào)告的重點(diǎn)做了具體規(guī)定：
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：
總體資產(chǎn)負(fù)債，國(guó)有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況。
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：
資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。
國(guó)有自然資源報(bào)告重點(diǎn)是：
自然資源總量，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。
《意見(jiàn)》還明確提出，國(guó)務(wù)院要采取有力措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底。要建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。
落實(shí)《意見(jiàn)》，今年會(huì)有哪些舉措
全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，按照工作計(jì)劃，今年10月份召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議，將審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，重點(diǎn)聽(tīng)取和審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。這是在《意見(jiàn)》頒布后，全國(guó)人大常委會(huì)第一次聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。
根據(jù)意見(jiàn)的要求，2018年10月份全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院書(shū)面提交國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，口頭報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。必要時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)可以依法作出決議。審議報(bào)告后，全國(guó)人大常委會(huì)將組織將審議意見(jiàn)送國(guó)務(wù)院研究處理。國(guó)務(wù)院要在2019年4月底前，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告研究處理以及存在問(wèn)題的整改和問(wèn)責(zé)情況。
為幫助全國(guó)人大常委會(huì)組成人員更好地聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委，將組織開(kāi)展對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專題調(diào)研，并將專題調(diào)研報(bào)告印發(fā)2018年10月份的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，供全國(guó)人大常委會(huì)組成人員審議時(shí)參閱。
