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國務院辦公廳關于印發(fā)

體育強國建設綱要的通知

國辦發(fā)〔2019〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《體育強國建設綱要》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳           

2019年8月10日          

（此件公開發(fā)布）

體 育 強 國 建 設 綱 要

為進一步明確體育強國建設的目標、任務及措施，充分發(fā)揮體育在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要作用，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述，按照黨中央、國務院關于加快推進體育強國建設的決策部署，堅持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)提升體育發(fā)展的質量和效益，大力推動全民健身與全民健康深度融合，更好發(fā)揮舉國體制與市場機制相結合的重要作用，不斷滿足人民對美好生活的需要，努力將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)。

（二）戰(zhàn)略目標。

到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的體育發(fā)展新機制，體育領域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，全民族身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，公共體育服務體系初步建立，競技體育綜合實力進一步增強，體育產業(yè)在實現(xiàn)高質量發(fā)展上取得新進展。

到2035年，形成政府主導有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展、公共服務完善、與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。全民健身更親民、更便利、更普及，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上，人均體育場地面積達到2.5平方米，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例超過92%；青少年體育服務體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升，健康狀況明顯改善；競技體育更好、更快、更高、更強，夏季項目與冬季項目、男子項目與女子項目、職業(yè)體育與專業(yè)體育、“三大球”與基礎大項等實現(xiàn)均衡發(fā)展，綜合實力和國際影響力大幅提升；體育產業(yè)更大、更活、更優(yōu)，成為國民經濟支柱性產業(yè)；體育文化感召力、影響力、凝聚力不斷提高，中華體育精神傳承發(fā)揚；體育對外和對港澳臺交往更活躍、更全面、更協(xié)調，成為中國特色大國外交和“一國兩制”事業(yè)的重要方面。

到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國。人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列，體育成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)。

二、戰(zhàn)略任務

（一）落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設。

完善全民健身公共服務體系。充分發(fā)揮國務院全民健身工作部際聯(lián)席會議作用，地方各級政府建立全民健身工作聯(lián)席會議機制。緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身“六個身邊”工程建設。積極開展體育強省、全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣三級聯(lián)創(chuàng)活動，逐步推動基本公共體育服務在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化。推動全民健身公共服務資源向農村傾斜，重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。

統(tǒng)籌建設全民健身場地設施。加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場以及足球、冰雪運動等場地設施建設，與住宅、商業(yè)、文化、娛樂等建設項目綜合開發(fā)和改造相結合，合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權屬單位物業(yè)附屬空間。鼓勵社會力量建設小型體育場所，完善公共體育設施免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設施向社會開放。緊密結合美麗宜居鄉(xiāng)村、運動休閑特色小鎮(zhèn)建設，鼓勵創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產業(yè)和建設運動休閑特色鄉(xiāng)村。

廣泛開展全民健身活動。堅持以人民健康為中心，制定并實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，因時因地因需開展全民健身活動，堅持大健康理念，從注重“治已病”向注重“治未病”轉變。推行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質健康標準》，建立面向全民的體育運動水平等級標準和評定體系。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運動項目。建立群眾性競賽活動體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制。推進冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，帶動“三億人參與冰雪運動”。

優(yōu)化全民健身組織網絡。發(fā)揮全國性體育社會組織示范作用，推進各級體育總會建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網絡，帶動各級各類單項、行業(yè)和人群體育組織開展全民健身活動。組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務，建立全民健身志愿服務長效機制。

促進重點人群體育活動開展。制定實施青少年、婦女、老年人、農民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質健康干預計劃。將促進青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學校體育教育的重要內容，把學生體質健康水平納入政府、教育行政部門、學校的考核體系，全面實施青少年體育活動促進計劃。實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當?shù)慕∩砘顒訄龅?。積極推進冰雪運動進校園、進社區(qū)，普及冬奧知識和冰雪運動。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

推進全民健身智慧化發(fā)展。運用物聯(lián)網、云計算等新信息技術，促進體育場館活動預訂、賽事信息發(fā)布、經營服務統(tǒng)計等整合應用，推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設。鼓勵社會力量建設分布于城鄉(xiāng)社區(qū)、商圈、工業(yè)園區(qū)的智慧健身中心、智慧健身館。依托已有資源，提升智慧化全民健身公共服務能力，實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，加強分析應用。

（二）提升競技體育綜合實力，增強為國爭光能力。

完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發(fā)展模式，堅持開放辦體育，形成國家辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和運行機制。創(chuàng)新優(yōu)秀運動員培養(yǎng)和優(yōu)秀運動隊組建模式，建立向全社會開放的國家隊運動員選拔制度，充分調動高校、地方以及社會力量參與競技體育的積極性。綜合評估競技體育項目發(fā)展?jié)摿蛢r值，統(tǒng)籌各項目發(fā)展，建立競技體育公共投入的效益評估體系。

構建科學合理的訓練體系。加強優(yōu)秀運動隊復合型訓練團隊建設，構建符合科學發(fā)展要求的訓練體系。統(tǒng)籌國際國內體育科技資源，構建跨學科、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的體育科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強科研攻關、科技服務和醫(yī)療保障工作。加大對訓練基地科研、醫(yī)療、文化教育等支持，把若干現(xiàn)有基地建設成為世界一流的“訓、科、醫(yī)、教、服”一體化訓練基地。

建立中國特色現(xiàn)代化競賽體系。推進競賽體制改革，建立適應社會主義市場經濟、符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律、與國際接軌的體育競賽制度，構建多部門合作、多主體參與的金字塔式體育競賽體系，暢通分級分類有序參賽通道，推動青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合。深化全國運動會、全國冬季運動會、全國青年運動會改革。支持全國性單項體育協(xié)會舉辦高水平體育賽事活動，鼓勵社會力量舉辦形式多樣的系列賽、大獎賽、分站賽等。

做好2020年東京奧運會、殘奧會和2022年北京冬奧會、冬殘奧會備戰(zhàn)參賽工作。在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢項目領先地位的基礎上，做大做強基礎項目；持續(xù)加大冰雪項目選材力度，惡補冰雪項目短板，不斷提高冰雪競技水平；扎實推進備戰(zhàn)工作，全面加強科學訓練、賽事平臺建設、反興奮劑、綜合服務保障等工作，建立人才流動綠色通道；打造能征善戰(zhàn)、作風優(yōu)良的一流隊伍，確保在2020年東京奧運會、殘奧會上取得運動成績與精神文明雙豐收，在2022年北京冬奧會上實現(xiàn)全項目參賽，取得我國冬奧會和冬殘奧會參賽史上最好成績。

全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高。積極探索中國特色“三大球”發(fā)展道路，構建政府主導、部門協(xié)同、社會力量積極參與的“三大球”訓練、競賽和后備人才培養(yǎng)體系。加強國際交流與合作，強化科技助力，提高“三大球”訓練、競賽的科學化水平。挖掘“三大球”項目文化，提高大眾的認知度和參與度。

推進職業(yè)體育發(fā)展。鼓勵具備條件的運動項目走職業(yè)化道路，支持教練員、運動員職業(yè)化發(fā)展，組建職業(yè)聯(lián)盟。完善職業(yè)體育俱樂部法人治理結構，加快俱樂部現(xiàn)代企業(yè)制度建設。建立體育經紀人制度，積極探索適應中國國情和職業(yè)體育特點的職業(yè)運動員管理制度。完善職業(yè)體育聯(lián)賽體制機制，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用，培育形成具有世界影響力的職業(yè)聯(lián)賽。

（三）加快發(fā)展體育產業(yè)，培育經濟發(fā)展新動能。

打造現(xiàn)代產業(yè)體系。完善體育全產業(yè)鏈條，促進體育與相關行業(yè)融合發(fā)展，推動區(qū)域體育產業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能與體育實體經濟深度融合，創(chuàng)新生產方式、服務方式和商業(yè)模式，促進體育制造業(yè)轉型升級、體育服務業(yè)提質增效。

激發(fā)市場主體活力。支持體育用品研發(fā)設計、生產制造和示范應用，引導企業(yè)加大自主研發(fā)和科技成果轉化力度，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產權的產品，支持可穿戴運動設備和智能運動裝備的研發(fā)與制造，顯著提升體育用品供給能力。打造一批具有國際競爭力的知名體育企業(yè)和具有國際影響力的自主體育品牌，支持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”。完善健身教練、體育經紀人等職業(yè)標準和管理規(guī)范。扶持體育培訓、策劃、咨詢、經紀、營銷等企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型健身俱樂部跨區(qū)域連鎖經營，鼓勵大型體育賽事進行市場開發(fā)，支持成立各類體育產業(yè)孵化平臺。

擴大體育消費。廣泛開展群眾性體育活動，增強體育消費粘性，豐富節(jié)假日體育賽事供給，激發(fā)大眾體育消費需求。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅游等消費新空間，促進健身休閑、競賽表演產業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新體育消費支付產品，推動體育消費便利化。支持各地創(chuàng)新體育消費引導機制。

加強體育市場監(jiān)管。完善體育市場監(jiān)管體制，推進綜合行政執(zhí)法。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)協(xié)會的自律作用、市場的配置作用、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進體育市場主體自我約束、誠信經營。推進體育行業(yè)信用體系建設，完善體育企業(yè)信息公示制度，強化體育企業(yè)信息歸集機制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。

（四）促進體育文化繁榮發(fā)展，弘揚中華體育精神。

大力弘揚中華體育精神。深入挖掘中華體育精神，將其融入社會主義核心價值體系建設，精心培育和發(fā)展體育公益、慈善和志愿服務文化。完善中國體育榮譽體系，鼓勵社會組織和單項體育協(xié)會打造褒獎運動精神的各類榮譽獎勵。倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，促進社會主義思想道德建設和精神文明創(chuàng)建。

傳承中華傳統(tǒng)體育文化。加強優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)體育項目文化的挖掘和整理。開展體育文物、檔案、文獻等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。開展傳統(tǒng)體育類非物質文化遺產展示展演活動，推動傳統(tǒng)體育類非物質文化遺產進校園。

推動運動項目文化建設。挖掘體育運動項目特色、組織文化和團隊精神，講好以運動員為主體的運動項目文化故事。培育具有優(yōu)秀品德和良好運動成績的體育明星，組織運動隊和體育明星開展公益活動。以各類賽事為平臺，舉辦以運動項目為主要內容的文化活動、文化展示。以2022年北京冬奧會和冬殘奧會籌辦為契機，弘揚冰雪運動項目文化。

豐富體育文化產品。實施體育文化創(chuàng)作精品工程，創(chuàng)作具有時代特征、體育內涵、中國特色的體育文化產品，鼓勵開展體育影視、體育音樂、體育攝影、體育美術、體育動漫、體育收藏品等的展示和評選活動。

（五）加強對外和對港澳臺體育交往，服務中國特色大國外交和“一國兩制”事業(yè)。

構建體育對外交往新格局。深化與亞洲各國尤其是周邊國家的體育交流合作，務實推進與歐美發(fā)達國家的體育互利合作，鞏固和發(fā)展與非洲和拉美國家的體育友好關系。引導、支持和鼓勵體育類社會組織、體育明星、大眾媒體、體育企業(yè)、海外華僑等在體育對外交往活動中發(fā)揮作用。

加強與重點國家和地區(qū)體育交流合作。積極參與政府間人文交流活動，扎實推進共建“一帶一路”、金磚國家、上海合作組織等多邊合作框架下的體育交流活動。制定實施共建“一帶一路”體育發(fā)展行動計劃，積極搭建各類體育交流平臺，鼓勵豐富多樣的民間體育交流。推動與共建“一帶一路”國家在體育旅游方面深度合作，打造“一帶一路”精品體育旅游賽事和線路。

提升中國體育國際影響力。實施中華武術“走出去”戰(zhàn)略，對標奧運會要求，完善規(guī)則、標準，力爭武術項目早日進入奧運會。通過孔子學院和海外中國文化中心等平臺，推動中國傳統(tǒng)體育項目的國際化發(fā)展。拓展對外傳播優(yōu)勢平臺，加強與國際體育組織的交流合作，擴大我國在國際體育事務中的影響力和話語權。

深化對港澳臺地區(qū)體育交流合作。積極開展內地與港澳體育交流合作，支持港澳體育事業(yè)發(fā)展。邀請港澳相關人士參加和觀摩全國綜合性運動會。支持港澳申請和舉辦國際體育賽事。積極穩(wěn)妥地開展兩岸體育交流合作，強化兩岸體育交流機制。堅持在“奧運模式”框架內，妥善處理國際體育活動中的涉臺問題。

三、政策保障

（一）加強組織領導。體育、發(fā)展改革、財政、稅務、人力資源社會保障、公安、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、科技、民政、外交、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、農業(yè)農村、殘聯(lián)等部門和單位要建立目標任務分解考核和動態(tài)調整機制，確保體育強國建設目標如期完成。進一步轉變政府職能，充分調動社會力量，構建管辦分離、內外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）加大政策支持力度。完善公共財政體育投入機制，多渠道籌措資金支持體育強國建設。合理劃分地方各級政府在體育領域的財政事權和支出責任，明確地方主體責任。加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。加大政府向社會力量購買公共體育服務的力度。落實體育稅費政策，加強對政策執(zhí)行情況的評估督查。將全民健身場地設施納入各級政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設施、體育用地需求，建立社區(qū)全民健身場地設施配建標準和評價制度。研究完善建設用地標準，在國家土地政策允許范圍內，保障重要公益性體育設施和體育產業(yè)設施、項目必要用地，并依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。

（三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。積極推進京津冀、長三角、粵港澳、海峽西岸等區(qū)域內體育協(xié)調發(fā)展。加快在海南建設國家體育訓練南方基地和國家體育旅游示范區(qū)。挖掘中西部地區(qū)獨特的體育資源優(yōu)勢，形成東、中、西部體育良性互動格局。豐富革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)群眾的體育生活，做好體育援疆、援藏工作。

（四）加快體育人才培養(yǎng)和引進。制定全國體育人才發(fā)展中長期規(guī)劃，實施高層次人才培養(yǎng)專項計劃。建立健全適應體育行業(yè)特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制。選派重點項目、重點領域專業(yè)人才出國（境）培訓、留學，支持與海外高水平機構聯(lián)合培養(yǎng)體育人才。開展體育引智工作，加大人才引進力度。

（五）推進體育領域法治和行業(yè)作風建設。推動《中華人民共和國體育法》修訂，加快體育領域相關法規(guī)文件立改廢釋工作。深化體育領域“放管服”改革，精簡行政審批事項，加強對體育賽事、體育市場經營等活動的事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化服務。強化體育執(zhí)法，建立體育糾紛多元化解機制。深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理。加強運動隊黨建和運動員、教練員思想政治工作。加強運動員職業(yè)道德教育和文明禮儀修養(yǎng)。各類體育協(xié)會要加強行業(yè)自律，引導行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)規(guī)范經營。

（六）加強體育政策規(guī)劃制定等工作。制定全民健身、競技體育、體育產業(yè)等領域以及包括“三大球”在內的各運動項目發(fā)展規(guī)劃。全面推進體育標準化建設，重點推進基本公共體育服務建設以及運動水平、賽事活動、教育培訓等體育服務領域的規(guī)范和標準制修訂。進一步完善體育事業(yè)和體育產業(yè)統(tǒng)計制度。推進體育信息化建設。加強體育基礎理論研究，為體育強國建設提供理論支持和決策參考。