國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)和草原局立法工作規(guī)定》的通知
時間：2020-10-20 10:10 來源：林草局網(wǎng)站 瀏覽次數(shù)：5709國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)和草原局立法工作規(guī)定》的通知
林辦發(fā)〔2020〕88號
國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團：
為進一步規(guī)范林草立法工作，保證立法質(zhì)量，我局在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對《國家林業(yè)局立法工作規(guī)定》（林策發(fā)〔2009〕83號）進行修訂，形成了《國家林業(yè)和草原局立法工作規(guī)定》（見附件），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：國家林業(yè)和草原局立法工作規(guī)定
國家林業(yè)和草原局
2020年9月29日
附件
國家林業(yè)和草原局立法工作規(guī)定
一、總 則
1.為了規(guī)范林業(yè)和草原立法工作，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》，結(jié)合林業(yè)和草原立法工作實際，制定本規(guī)定。
2.本規(guī)定所稱林業(yè)和草原立法工作，包括：林業(yè)和草原年度立法工作計劃的編制，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的起草、審查、報送、解釋、修改、廢止、翻譯和匯編，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的立法協(xié)調(diào)，以及其他與林業(yè)和草原立法有關(guān)的工作。
3.林業(yè)和草原立法工作應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹全面依法治國基本方略，為實現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明提供法治引領(lǐng)和保障。
4.林業(yè)和草原立法工作應(yīng)當堅持人民主體地位，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，科學(xué)合理地規(guī)定各種權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。
5.林業(yè)和草原立法工作應(yīng)當堅持統(tǒng)籌兼顧，把基本的、急需的、條件成熟的立法項目作為立法的重點，加快完善林業(yè)和草原法律制度體系。
6.林業(yè)和草原立法工作應(yīng)當堅持法制統(tǒng)一，遵循憲法的基本原則，遵守《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。
7.林業(yè)和草原立法工作應(yīng)當堅持實事求是，遵循林草事業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵從法律制度建設(shè)的內(nèi)在要求，制定切實可行的法律制度。
8.林業(yè)和草原立法工作應(yīng)當堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量。
9. 國家林業(yè)和草原局法治工作機構(gòu)（以下簡稱“法治工作機構(gòu)”）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)林業(yè)和草原立法工作。國家林業(yè)和草原局其他單位（以下簡稱“其他單位”）在職責(zé)范圍內(nèi)配合法治工作機構(gòu)開展相關(guān)立法工作。
二、立法工作計劃
10.法治工作機構(gòu)負責(zé)組織編制國家林業(yè)和草原局年度立法工作計劃，經(jīng)局黨組會議審議通過后以國家林業(yè)和草原局文件印發(fā)。
其他單位應(yīng)當在主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，在規(guī)定的期限內(nèi)提出年度立法項目建議；法治工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃和全國人大常委會、國務(wù)院年度立法工作安排，以及林業(yè)和草原改革與發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，對申請列入國家林業(yè)和草原局年度立法工作計劃的立法項目進行綜合平衡。
年度立法工作計劃中的立法項目，包括法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。
11.立法項目建議應(yīng)當包括立法的必要性、立法依據(jù)、擬解決的主要問題、擬設(shè)立的主要制度和措施、完成起草的時間、起草工作負責(zé)人和聯(lián)系人等內(nèi)容。
12.列入國家林業(yè)和草原局年度立法工作計劃的立法項目，分為一檔、二檔和三檔三類。
一檔項目是指立法條件基本成熟，各方意見協(xié)調(diào)一致，能夠在年度內(nèi)提請局務(wù)會議審議的立法項目。
二檔項目是指立法條件尚不成熟，需要抓緊工作，爭取在年度內(nèi)提請局務(wù)會議審議的立法項目。
三檔項目是指立法條件尚不成熟，還需進一步調(diào)研、論證的立法項目。
13.未列入國家林業(yè)和草原局年度立法工作計劃的立法項目，原則上在年度內(nèi)不予審查。但是屬于林業(yè)和草原改革與發(fā)展急需的立法項目，其他單位應(yīng)當經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，向法治工作機構(gòu)提出調(diào)整建議，法治工作機構(gòu)按程序報局長審定。
14.法治工作機構(gòu)負責(zé)對國家林業(yè)和草原局年度立法工作計劃實施情況進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時提出改進建議。如有必要，應(yīng)當向局領(lǐng)導(dǎo)報告。
15.向全國人大常委會或者國務(wù)院提出的立法項目建議，由法治工作機構(gòu)根據(jù)國家林業(yè)和草原局年度立法工作計劃和起草工作進展情況提出，報局領(lǐng)導(dǎo)批準后上報。
三、起 草
16.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，由提出立法項目建議的單位負責(zé)組織起草；對起草單位有爭議的，由法治工作機構(gòu)協(xié)調(diào)確定；協(xié)調(diào)不成的，報局領(lǐng)導(dǎo)確定。
17.起草法律、行政法規(guī)，應(yīng)當成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究決定起草思路和主要原則；研究解決起草過程中的重點、難點問題；領(lǐng)導(dǎo)起草小組工作。
18.起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，起草單位應(yīng)當成立起草小組。
起草小組的主要職責(zé)是：組織進行立法調(diào)查研究；收集國內(nèi)外立法資料；草擬條文、說明和有關(guān)材料；辦理其他立法有關(guān)工作。
19.起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，應(yīng)當征求局內(nèi)有關(guān)單位、地方林業(yè)和草原主管部門以及相關(guān)部門的意見。起草單位與相關(guān)單位有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送送審稿時說明情況和理由。根據(jù)情況，還可以組織法律顧問、公職律師、專家和有關(guān)單位等進行論證，聽取人大代表、政協(xié)委員意見和建議。
20.起草法律、行政法規(guī)擬設(shè)定行政許可、行政強制措施等的，由起草單位按照有關(guān)規(guī)定采取聽證會、論證會等形式聽取意見。
21.起草單位應(yīng)當根據(jù)征求意見和協(xié)商的情況，對起草的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章進行修改，形成送審稿。
22.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、公共利益以及影響群眾切身利益的，或者可能在國內(nèi)外造成較大輿論影響的，起草單位應(yīng)當在起草階段對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行風(fēng)險評估，也可以委托第三方進行風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果制定應(yīng)對預(yù)案。
23.法律、行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由起草單位報送法治工作機構(gòu)審查。
部門規(guī)章送審稿，經(jīng)起草單位主要負責(zé)人簽字后，由起草單位報送法治工作機構(gòu)審查。
24.起草單位報送法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿時，應(yīng)當同時提交送審稿的說明和其他有關(guān)材料。
送審稿的說明應(yīng)當對立法的必要性、起草過程、規(guī)定的主要制度和措施、有關(guān)方面的意見采納情況等作出說明。
其他有關(guān)材料主要包括匯總的意見、聽證會和論證會筆錄、調(diào)研報告、風(fēng)險評估和應(yīng)對預(yù)案、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等；必要時應(yīng)當提供征求意見的原件。
四、審查和報送
25.法治工作機構(gòu)負責(zé)對法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿進行統(tǒng)一審查。
法治工作機構(gòu)主要從以下方面進行審查：
（1）是否嚴格貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；
（2）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，與有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（3）存在的問題是否需要立法解決；
（4）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民提出的意見；
（5）是否符合立法技術(shù)要求；
（6）需要審查的其他內(nèi)容。
26.報送審查的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意、起草單位主要負責(zé)人簽字或者材料不齊全的，法治工作機構(gòu)應(yīng)當要求補辦有關(guān)手續(xù)、補充有關(guān)材料或者退回起草單位。
27.報送審查的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，法治工作機構(gòu)在審查過程中應(yīng)當進行充分調(diào)研論證，可以采取組織召開征求意見座談會、專家論證會、聽證會等形式，聽取意見。
28.法治工作機構(gòu)可以就法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章起草過程中涉及的主要問題，采取委托科研院校、專家課題研究的形式，進行論證。
29.除涉及國家秘密或者不宜公開的外，報送審查的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，由法治工作機構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院的要求公開征求社會公眾意見。向社會公開征求意見的期限不得少于30日。
公開征求社會公眾意見可能引發(fā)輿情風(fēng)險的，法治工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)起草單位的風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，提前研判，并報請局領(lǐng)導(dǎo)審定；公開征求意見可能引發(fā)較大輿情風(fēng)險的，法治工作機構(gòu)應(yīng)當簽報局領(lǐng)導(dǎo)同意后按程序上報審定。
30.對反饋的修改意見，由法治工作機構(gòu)會同起草單位研究并提出采納或者不采納的意見及其理由。
31.對未采納的國務(wù)院有關(guān)部門提出的修改意見，由法治工作機構(gòu)會同起草單位進行協(xié)調(diào)，并根據(jù)協(xié)調(diào)結(jié)果提出處理意見，報請局領(lǐng)導(dǎo)審定。
對未采納的地方林業(yè)和草原主管部門以及其他有關(guān)單位提出的修改意見，由法治工作機構(gòu)負責(zé)組織協(xié)調(diào)或者會同起草單位提出處理意見。
32.經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)報送審查的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度尚不成熟或者經(jīng)協(xié)調(diào)與國務(wù)院有關(guān)部門仍存在重大分歧的，對法律、行政法規(guī)送審稿，由法治工作機構(gòu)提出處理意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審定；對部門規(guī)章送審稿，由法治工作機構(gòu)提出處理意見，報局領(lǐng)導(dǎo)同意后，退回起草單位重新研究起草。
33.法治工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)征求意見和協(xié)商的情況，會同起草單位對報送審查的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿及說明進行修改。
34.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿應(yīng)當簽報局領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請局務(wù)會議審議。
35.局務(wù)會議審議法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿時，由法治工作機構(gòu)作審查說明。
起草單位可以對法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿中的具體問題進行補充說明。
36.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿經(jīng)局務(wù)會議審議通過后，由法治工作機構(gòu)會同起草單位根據(jù)審議決定，對法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿進行修改完善，報局長簽發(fā)后按程序報送審查。
37.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿經(jīng)局務(wù)會議審議未能通過，要求進一步修改的，由法治工作機構(gòu)會同起草單位根據(jù)審議意見，繼續(xù)研究修改，待條件成熟時再次上報局務(wù)會議，或者終止對該立法項目的審查，結(jié)束立法工作。
38.在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿報送全國人大各委員會、司法部、自然資源部審查期間，由法治工作機構(gòu)組織其他有關(guān)單位按照要求，提供有關(guān)立法背景材料，并配合做好調(diào)查研究以及與有關(guān)部門協(xié)調(diào)等工作，參加相關(guān)部門協(xié)調(diào)會、專家論證會等專題會議。
39.受委托起草法律草案代擬稿，參照本規(guī)定執(zhí)行。
五、征求意見的辦理與協(xié)調(diào)
40.送國家林業(yè)和草原局征求意見的法律、法規(guī)和規(guī)章，由法治工作機構(gòu)負責(zé)辦理《法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見單》，統(tǒng)一組織征求其他有關(guān)單位的意見。
41.其他有關(guān)單位收到《法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見單》后，應(yīng)當及時對征求意見的法律、法規(guī)和規(guī)章進行研究，提出書面意見、說明主要理由和依據(jù)，并經(jīng)單位負責(zé)人簽字后，送法治工作機構(gòu)。超過規(guī)定時限未答復(fù)的，或者未經(jīng)本單位負責(zé)人簽字的，視為無意見。
42.法治工作機構(gòu)負責(zé)匯總、研究和協(xié)調(diào)其他有關(guān)單位提出的書面意見，應(yīng)當以國家林業(yè)和草原局文件、局辦公室文件的形式答復(fù)。
送國家林業(yè)和草原局征求意見的法律、法規(guī)和規(guī)章草案涉及林業(yè)和草原管理體制、職能職責(zé)等重大問題的，法治工作機構(gòu)應(yīng)當簽報局領(lǐng)導(dǎo)。在簽報局領(lǐng)導(dǎo)前，應(yīng)當會簽其他有關(guān)單位。其他有關(guān)單位對法治工作機構(gòu)起草的答復(fù)意見，有分歧不予會簽的，法治工作機構(gòu)應(yīng)當在簽報中說明情況，報請局領(lǐng)導(dǎo)審定?；静杉{其他有關(guān)單位意見的，可以不再會簽。
43.全國人大各委員會和常委會法工委、司法部、有關(guān)部門等主持召開的立法部門協(xié)調(diào)會議，由其他有關(guān)單位和法治工作機構(gòu)參加。其他有關(guān)單位負責(zé)對涉及其主管業(yè)務(wù)范圍的修改意見進行說明。
全國人大各委員會和常委會法工委、司法部、有關(guān)部門等主持召開不涉及立法事項的部門協(xié)調(diào)會議，法治工作機構(gòu)應(yīng)當及時通知其他有關(guān)單位派員參加會議。
44.其他有關(guān)單位代表國家林業(yè)和草原局參加涉及法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章制定、修改的會議后，應(yīng)當及時將有關(guān)情況通報法治工作機構(gòu)。涉及林業(yè)和草原管理體制、職能職責(zé)等重大問題的，應(yīng)當簽報局領(lǐng)導(dǎo)。
45.司法部送國家林業(yè)和草原局復(fù)核的將報國務(wù)院審議的法律、行政法規(guī)草案，由法治工作機構(gòu)組織其他有關(guān)單位提出復(fù)核意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審定。
經(jīng)司法部與國家林業(yè)和草原局協(xié)商已達成一致意見的，在復(fù)核時不得再次提出不同的意見。
六、解釋和修改、廢止
46.法律、行政法規(guī)條文本身需要進一步明確具體含義或者作補充規(guī)定的，屬于立法解釋。
立法解釋由法治工作機構(gòu)會同其他有關(guān)單位提出意見，報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，送請制定機關(guān)作出解釋。
47.行政工作中具體應(yīng)用法律、行政法規(guī)問題的，屬于工作解釋。
工作解釋由法治工作機構(gòu)會同其他有關(guān)單位提出意見，報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后公布解釋。
涉及重大問題的，法治工作機構(gòu)應(yīng)當會同其他有關(guān)單位提出意見，報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，報請全國人大常委會、國務(wù)院或者司法部解釋。
48.部門規(guī)章有下列情況之一的，由法治工作機構(gòu)擬訂部門規(guī)章解釋草案，按程序報請審定。
（1）部門規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（2）部門規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。
部門規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。
49.對屬于行政工作中具體應(yīng)用法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章問題的詢問，由法治工作機構(gòu)會同其他有關(guān)單位研究，原則上以局辦公室文件的形式答復(fù)。涉及重大問題的，應(yīng)當報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，以局文件的形式答復(fù)。
50.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的修改程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
51.法治工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，及時組織其他有關(guān)單位對法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章進行清理，并根據(jù)清理結(jié)果，提出立改廢建議。
七、翻譯、匯編
52.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章英文送審稿由法治工作機構(gòu)負責(zé)組織翻譯，并負責(zé)辦理報送審定事宜。
53.法治工作機構(gòu)應(yīng)當依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》，對法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章進行匯編。
八、主要立法技術(shù)規(guī)范
54.法律的名稱稱“法”。
國務(wù)院公布的行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。
部門規(guī)章的名稱為“規(guī)定”或者“辦法”。對某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一項行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。
部門規(guī)章不得稱“法”、“條例”。
55.法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，例如，“第一章”、“第一節(jié)”、“第一條”；款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，例如，“（一）”；目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述，例如，“1”。
法律可以在“章”上設(shè)“編”。
部門規(guī)章一般不分章、節(jié)，內(nèi)容復(fù)雜的除外。
56.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，一般應(yīng)當對立法目的、依據(jù)、適用（調(diào)整）范圍、主管機關(guān)、主要內(nèi)容、法律責(zé)任或者處罰辦法、名詞界定（定義）、施行日期等作出規(guī)定。
57.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹、邏輯嚴密、條文明確具體、用語準確簡潔，具有可操作性。
法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案不得使用口號式的用語，不得使用形容詞、修飾詞。
58.起草的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章應(yīng)當使用固定化、標準化的句式和詞語。例如，應(yīng)當使用雙音節(jié)結(jié)構(gòu)詞“可以”、“應(yīng)當”、“或者”、“如果”、“按照”，不使用“可”、“應(yīng)”、“或”、“如”、“按”。
59.部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定、命令。
部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當在國家林業(yè)和草原局職權(quán)職責(zé)范圍之內(nèi)，不得涉及國務(wù)院其他部門和各級地方人民政府的職權(quán)和責(zé)任。
60.部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可事項和行政強制措施。
部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰；其中，對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過30000元，沒有違法所得的，罰款不得超過10000元。超過上述限額的，應(yīng)當按程序報國務(wù)院批準。
