關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見
時間：2020-11-26 23:31 來源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站 瀏覽次數(shù)：4793關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見
環(huán)環(huán)評〔2020〕65號
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）在促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構主體責任落實不到位、規(guī)劃環(huán)評文件編制質(zhì)量參差不齊、規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮不夠等問題依然存在。隨著生態(tài)環(huán)境保護要求不斷提高和地方改革實踐推進，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、對入園建設項目環(huán)評簡化的指導工作亟待加強。為夯實主體責任、推進規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接、指導入園建設項目環(huán)評改革、加強規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力，促進區(qū)域綠色發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃時應依法開展規(guī)劃環(huán)評。國務院及其有關部門、省級人民政府批準設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設區(qū)的市級人民政府批準設立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設有關規(guī)劃時，應依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。在規(guī)劃審批前，報送相應生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃應符合國家政策和相關法律法規(guī)要求，規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應當依法重新或補充開展規(guī)劃環(huán)評工作。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本省人民政府有關規(guī)定，研究確定本行政區(qū)域開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍。
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見應依法作為規(guī)劃審批決策的依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評應重點圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局、結構、規(guī)模、實施時序以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大基礎設施建設等內(nèi)容，從生態(tài)環(huán)境保護角度提出優(yōu)化調(diào)整建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施。規(guī)劃審批機關在審批規(guī)劃時，應將規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見作為決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)境影響報告書結論及審查意見的，應當作出說明并存檔備查。
（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設項目環(huán)評工作的重要依據(jù)。入園建設項目開展環(huán)評工作時，應以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為依據(jù)，重點分析項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見的符合性；產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資、入園建設項目環(huán)評審批等應將規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見作為重要依據(jù)。
二、落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構主體責任
（四）對環(huán)境影響報告書的質(zhì)量和結論負責。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構應按照環(huán)境影響評價法和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，在編制（修編）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃時，同步組織開展環(huán)評工作。工作過程中，如實提供基礎資料，重視規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約，認真研究規(guī)劃環(huán)評技術機構提出的優(yōu)化調(diào)整建議，依法征求相關部門、專家和公眾的意見，涉及重點區(qū)域、重點行業(yè)且跨區(qū)域環(huán)境影響的規(guī)劃，還應依照相關規(guī)定組織開展環(huán)評會商。切實擔負起規(guī)劃環(huán)評的主體責任，對規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量和結論負責，并接受所屬人民政府的監(jiān)督。
（五）落實規(guī)劃環(huán)評及相關環(huán)保要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構應將規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見落實到規(guī)劃中。負責統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見的入園建設項目；對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題組織整改，落實污染物總量控制和減排任務,督促污染企業(yè)做好退出地塊的土壤、地下水等風險防控工作；加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控體系建設并編制應急預案，細化明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風險防范責任，與地方政府應急預案做好銜接聯(lián)動，切實做好環(huán)境風險防范工作。
（六）組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。對可能導致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化，實施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構應及時開展環(huán)境影響跟蹤評價工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告。環(huán)境影響跟蹤評價報告應包括對已實施規(guī)劃內(nèi)容的評估和后續(xù)規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)化調(diào)整建議，評價結論應報告相關生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門可結合實際情況對評價結果作出反饋。
（七）共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和規(guī)劃環(huán)評信息。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡建設，大氣、水等環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)測結果與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，非在線數(shù)據(jù)存檔備查，督促排污企業(yè)落實自行監(jiān)測責任，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息共享工作機制并與入園建設項目及時共享。
（八）規(guī)劃環(huán)評技術機構應提供客觀科學的技術服務。受產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構委托承擔規(guī)劃環(huán)評工作的技術機構，應恪守職業(yè)道德，提高技術能力，加強規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量管理，按照相關技術導則和規(guī)范開展工作。如實向產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構反映區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問題和規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約因素，在規(guī)劃環(huán)評階段與園區(qū)管理機構保持充分互動，客觀、科學地提出規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議、污染物減排建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施，切實發(fā)揮技術支撐作用。
三、嚴格審查把關
（九）依法依規(guī)召集審查。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書原則上由批準設立該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。各?。▍^(qū)、市）對于省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查另有規(guī)定的，按照地方有關法規(guī)執(zhí)行。
（十）探索審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接。已經(jīng)發(fā)布“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并組織實施的省份，其行政區(qū)域內(nèi)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書可由生態(tài)環(huán)境部委托其所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，審查意見抄報生態(tài)環(huán)境部；具體委托工作由各?。▍^(qū)、市）結合實際需求向生態(tài)環(huán)境部提出申請。省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接，可按照省級人民政府規(guī)定統(tǒng)籌安排。
（十一）突出審查重點。各級生態(tài)環(huán)境主管部門依法召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書基礎資料和數(shù)據(jù)的真實性，評價方法的適當性，環(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性，以及銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的情況，規(guī)劃方案及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性，環(huán)境影響評價結論的科學性等進行審查，重點關注產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，形成客觀、公正、獨立的審查意見。
四、切實發(fā)揮效力
（十二）聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、防范環(huán)境風險為核心，系統(tǒng)梳理區(qū)域存在的環(huán)境問題，明確制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素，落實排污許可證全覆蓋工作部署，調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要污染行業(yè)、污染源和污染物，分析主要污染物排放情況和減排潛力，預測規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，從生態(tài)環(huán)境保護角度對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位、布局、結構、發(fā)展規(guī)模、建設時序、運輸方式及產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化和生態(tài)化建設等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
（十三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設。深入論證園區(qū)所涉及的集中供水、供熱、污水處理、中水回用及配套管網(wǎng)、一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置、交通運輸?shù)然A設施建設方案的環(huán)境合理性和可行性。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施選址、規(guī)模、工藝、建設時序或區(qū)域基礎設施共建共享等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議。
（十四）推動建立健全環(huán)境風險防控體系。涉及易燃易爆、有毒有害危險物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應強化環(huán)境風險評價。重點關注對周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標的影響，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測與預警能力建設、環(huán)境風險應急與防范措施，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)風險防控體系建設、突發(fā)環(huán)境事件響應與管理等方面提出對策建議。推動建立責任明確、聯(lián)動有序，涵蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府的環(huán)境風險防控體系，強化對入園建設項目環(huán)境風險評價的指導。
五、做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動
（十五）強化入園建設項目環(huán)評指導。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見被產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構和規(guī)劃審批機關采納的，其入園建設項目的環(huán)評內(nèi)容可以適當簡化。簡化內(nèi)容包括：符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見的入園建設項目政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證；符合時效性要求的區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價（區(qū)域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢或項目新增特征污染物的除外）；入園建設項目依托的集中供熱、污水處理、固體廢物處理處置、交通運輸?shù)然A設施已按產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求建設并運行的相關評價內(nèi)容。
（十六）探索入園建設項目環(huán)評改革試點。鼓勵滿足如下條件的地方開展國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點改革工作：產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見；省級人民政府已經(jīng)制定發(fā)布或授權制定區(qū)域環(huán)評審批負面清單、嚴格環(huán)評管理重點行業(yè)名錄等，對入園建設項目污染和環(huán)境風險能有效防控；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標且持續(xù)改善；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施完善、運行穩(wěn)定，環(huán)境管理和風險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。
開展試點的省級生態(tài)環(huán)境主管部門，要依照省級政府規(guī)定，明確上述試點工作的具體范圍、任務及要求，及時總結試點工作進展成效、存在問題，不斷完善相關工作，并將試點工作情況報送生態(tài)環(huán)境部，試點期限不超過2年。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)共用污染治理設施或廢水排放口的排污單位，要進一步優(yōu)化排污許可管理，明確責任。
六、切實加強監(jiān)管
（十七）加強對規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量的監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量存在基礎資料嚴重失實、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，可依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術機構予以處理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構未開展規(guī)劃環(huán)評、未落實相關要求，或在組織開展環(huán)評時存在弄虛作假等失職行為的，各級生態(tài)環(huán)境主管部門可通過約談、通報等方式督促整改，并將有關信息及時反饋生態(tài)環(huán)境保護督察。規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查專家?guī)旃芾?，對審查中存在弄虛作假或失職行為的，依法取消其資格并予以公告，審查小組的部門代表有上述行為的，應通報其所在部門，依法給予處分。
生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評跟蹤監(jiān)管長效機制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況，采取“定期檢查+不定期抽查”相結合的方式加大規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量監(jiān)管。重點檢查編制質(zhì)量及規(guī)劃環(huán)評落實情況，對編制質(zhì)量差、規(guī)劃環(huán)評落實不力的相關責任主體公開曝光并依法依規(guī)處理。
（十八）強化對規(guī)劃環(huán)評效力的監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應加強規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)管，依法對已發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃及時組織核查，評估規(guī)劃環(huán)評實施效果及產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的主要原因，根據(jù)核查情況向規(guī)劃審批機關和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構提出修訂規(guī)劃或者采取改進措施的建議。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況以及污染物排放情況的監(jiān)管，強化對重污染或涉有毒有害污染物排放產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，依法開展執(zhí)法監(jiān)測，落實監(jiān)管責任。
（十九）加快推動信息化建設和成果共享。省級生態(tài)環(huán)境主管部門每年組織對省級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價開展、落實情況進行調(diào)度，及時理清行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)底數(shù)，加快推動規(guī)劃環(huán)評報送、規(guī)劃環(huán)評審查及落實情況、公開與通報等信息化建設，推進規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評成果的共享共用。
（二十）嚴格落實規(guī)劃環(huán)評要求。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和行政審批部門應把規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見的符合性作為入園建設項目環(huán)評審批的重要依據(jù)。落實好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導要求，按要求可以簡化內(nèi)容的項目環(huán)評，不再增加相關環(huán)評內(nèi)容要求。規(guī)劃環(huán)評提出需要深入論證的，在項目環(huán)評審批階段應重點把關。
（二十一）縣級人民政府批準設立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作可參照本意見執(zhí)行。本意見自印發(fā)之日起施行，《環(huán)境保護部關于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）同時廢止。
生態(tài)環(huán)境部
2020年11月12日
