中共中央印發(fā)《法治中國建設規(guī)劃(2020－2025年)》
時間：2021-01-11 11:59 來源：新華社 瀏覽次數(shù)：4431新華社北京1月10日電 近日，中共中央印發(fā)了《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》主要內(nèi)容如下。
法治是人類文明進步的重要標志，是治國理政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。法治興則國興，法治強則國強。為統(tǒng)籌推進法治中國建設各項工作，制定本規(guī)劃。
一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路，奮力建設良法善治的法治中國
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，形成了習近平法治思想，開創(chuàng)了全面依法治國新局面，為在新的起點上建設法治中國奠定了堅實基礎。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，全面對外開放深入推進，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。在統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須把全面依法治國擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性位置，向著全面建成法治中國不斷前進。
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，以解決法治領域突出問題為著力點，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。
（二）主要原則
——堅持黨的集中統(tǒng)一領導。牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，確保法治中國建設的正確方向。
——堅持貫徹中國特色社會主義法治理論。深入貫徹習近平法治思想，系統(tǒng)總結運用新時代中國特色社會主義法治建設的鮮活經(jīng)驗，不斷推進理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展。
——堅持以人民為中心。堅持法治建設為了人民、依靠人民，促進人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，加強人權法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財產(chǎn)和權利。
——堅持統(tǒng)籌推進。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
——堅持問題導向和目標導向。聚焦黨中央關注、人民群眾反映強烈的突出問題和法治建設薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，切實增強法治中國建設的時代性、針對性、實效性。
——堅持從中國實際出發(fā)。立足我國基本國情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、法治建設總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，循序漸進、久久為功，確保各項制度設計行得通、真管用。
（三）總體目標
建設法治中國，應當實現(xiàn)法律規(guī)范科學完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權威，權力運行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治國家、法治政府、法治社會全面建成。
到2025年，黨領導全面依法治國體制機制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效，法治社會建設取得重大進展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國特色社會主義法治體系初步形成。
到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
二、全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威
建設法治中國，必須高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，把全面貫徹實施憲法作為首要任務，健全保證憲法全面實施的體制機制，將憲法實施和監(jiān)督提高到新水平。
（四）堅持把憲法作為根本活動準則。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，都不得有超越憲法法律的特權。堅持憲法法律至上，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，一切法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。黨帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，保障憲法法律的有效實施。
（五）加強憲法實施和監(jiān)督。全國人大及其常委會要切實擔負起憲法監(jiān)督職責，加強憲法實施和監(jiān)督，并將其作為全國人大常委會年度工作報告的重要事項。全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議，應當確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。推進合憲性審查工作，健全合憲性審查制度，明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、程序。建立健全涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度，有關方面擬出臺的行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋以及其他規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措，凡涉及憲法有關規(guī)定如何理解、實施、適用問題的，都應當依照有關規(guī)定向全國人大常委會書面提出合憲性審查請求。在備案審查工作中，應當注重審查是否存在不符合憲法規(guī)定和憲法精神的內(nèi)容。加強憲法解釋工作，落實憲法解釋程序機制，回應涉及憲法有關問題的關切。
（六）推進憲法學習宣傳教育。在全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學習宣傳教育活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，把憲法法律學習列為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員培訓教育體系。全面落實憲法宣誓制度。加強青少年憲法法律教育，增強青少年的規(guī)則意識、法治觀念。在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎上建設國家憲法宣傳教育館。加強憲法理論研究和教材編寫、修訂、使用，凝練我國憲法的時代特色和實踐特色，形成中國特色社會主義憲法理論和憲法話語體系。
三、建設完備的法律規(guī)范體系，以良法促進發(fā)展、保障善治
建設法治中國，必須加強和改進立法工作，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護社會大局穩(wěn)定。
（七）完善立法工作格局。加強黨對立法工作的領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨中央領導全國立法工作、研究決定國家立法工作中的重大問題，有立法權地方的黨委按照黨中央大政方針領導本地區(qū)立法工作。
完善人大主導立法工作的體制機制。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會的審議把關作用。健全全國人大相關專門委員會、全國人大常委會工作機構牽頭起草重要法律草案機制。更好發(fā)揮人大代表在起草和修改法律法規(guī)中的作用，人民代表大會會議一般都應當安排審議法律法規(guī)案。研究完善人大常委會會議制度，探索增加人大常委會審議法律法規(guī)案的會次安排。充分發(fā)揮人大常委會組成人員在立法中的作用，逐步提高人大常委會專職委員特別是有法治實踐經(jīng)驗的專職委員比例。
注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。做好有關法律、地方性法規(guī)草案的起草工作，加強政府部門間立法協(xié)調(diào)。嚴格按照法定權限和程序制定行政法規(guī)、規(guī)章，保證行政法規(guī)、規(guī)章質(zhì)量。
拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。加強立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。
（八）堅持立改廢釋并舉。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。推動貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，加快完善深化供給側結構性改革、促進創(chuàng)新驅動發(fā)展、防范化解金融風險等急需的法律法規(guī)。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，健全規(guī)范共同行政行為的法律法規(guī)，研究制定行政程序法。圍繞加強社會主義文化建設，完善發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、保護知識產(chǎn)權等方面的法律法規(guī)。加強保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理方面的法律制度建設，為推進教育現(xiàn)代化、實施健康中國戰(zhàn)略、維護社會治安等提供有力保障。加強疫情防控相關立法和配套制度建設，完善有關處罰程序，強化公共安全保障，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法律體系。加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法律制度建設。加強國家安全領域立法。健全軍民融合發(fā)展法律制度。加強信息技術領域立法，及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關法律制度，抓緊補齊短板。加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度建設。制定和修改法律法規(guī)要著力解決違法成本過低、處罰力度不足問題。統(tǒng)籌解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重問題。
針對法律規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應問題，及時組織清理。對某一領域有多部法律的，條件成熟時進行法典編纂。加強立法的協(xié)同配套工作，實行法律草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草，增強法律規(guī)范整體功效。加強立法評估論證工作。加強法律法規(guī)解釋工作。建設全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺。
堅持立法和改革相銜接相促進，做到重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。對改革急需、立法條件成熟的，抓緊出臺；對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權決定或者改革決定。授權決定或者改革決定涉及的改革舉措，實踐證明可行的，及時按照程序制定修改相關法律法規(guī)。
完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理。
加強京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障。
（九）健全立法工作機制。健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。健全立法規(guī)劃計劃編制制度，充分發(fā)揮立法規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌引領作用。健全立法征求意見機制，擴大公眾參與的覆蓋面和代表性，增強立法透明度。對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的立法項目，充分聽取有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。健全立法征求公眾意見采納反饋機制，對相對集中的意見未予采納的，應當進行說明。充分利用大數(shù)據(jù)分析，為立法中的重大事項提供統(tǒng)計分析和決策依據(jù)。對立法涉及的重大利益調(diào)整事項加強論證咨詢，推進對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作。建立健全重要立法爭議事項協(xié)調(diào)機制，防止立法項目久拖不決。完善立法技術規(guī)范，加強立法指引。
（十）加強地方立法工作。有立法權的地方應當緊密結合本地發(fā)展需要和實際，突出地方特色和針對性、實效性，創(chuàng)造性做好地方立法工作。健全地方立法工作機制，提高立法質(zhì)量，確保不與上位法相抵觸，切實避免越權立法、重復立法、盲目立法。建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機制，加強全國人大常委會對跨區(qū)域地方立法的統(tǒng)一指導。2025年年底前，完成對全國地方立法工作人員的輪訓。
四、建設高效的法治實施體系，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法
建設法治中國，必須深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全社會公平正義法治保障制度，織密法治之網(wǎng)，強化法治之力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（十一）構建職責明確、依法行政的政府治理體系。各級政府必須堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權不可為，把政府活動全面納入法治軌道。
依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場、政府和社會的關系，更加注重用法律和制度遏制不當干預經(jīng)濟活動的行為。深入推進簡政放權，持續(xù)整治變相設置行政許可事項的違法違規(guī)行為。大力推行清單制度并實行動態(tài)管理，編制完成并公布中央層面設定的行政許可事項清單、備案管理事項清單，國務院部門權責清單于2022年上半年前編制完成并公布。
嚴格落實重大行政決策程序制度，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規(guī)范性文件均應經(jīng)過合法性審核。
深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，全面推進“兩法銜接”信息平臺建設和應用。完善行政強制執(zhí)行體制機制。建立健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機制。
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書基本標準、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。全面推行行政裁量權基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。建立行政執(zhí)法案例指導制度。建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應對有關法律法規(guī)，依法實施應急處置措施，全面提高依法應對突發(fā)事件能力和水平。
加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領域重點監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制。
持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的各種形式不合理規(guī)定，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。加強政務誠信建設，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。實行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創(chuàng)新。
加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，政務服務重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。2022年年底前建成全國一體化政務服務平臺，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
（十二）建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度。緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結合，堅持和加強黨對司法工作的絕對領導。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。
明確四級法院職能定位，充分發(fā)揮審級監(jiān)督功能。完善民事再審程序，探索將具有普遍法律適用指導意義、關乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理。完善最高人民法院巡回法庭工作機制，健全綜合配套措施。完善知識產(chǎn)權、金融、海事等專門法院建設，加強互聯(lián)網(wǎng)法院建設。深化與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度改革。健全未成年人司法保護體系。
堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”，依法賦權獨任庭、合議庭。健全重大、疑難、復雜案件由院庭長直接審理機制。堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，落實檢察官辦案主體地位。健全擔任領導職務的檢察官直接辦案制度。加強辦案團隊建設，推動司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理。健全專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度，切實發(fā)揮為辦案組織提供法律咨詢的功能。加強和完善指導性案例制度，確保法律適用統(tǒng)一。
深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全偵查機關調(diào)查收集證據(jù)制度，規(guī)范補充偵查、不起訴、撤回起訴制度。完善庭前會議、非法證據(jù)排除制度，規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則。完善認罪認罰從寬制度，落實寬嚴相濟刑事政策。改革刑事申訴制度，對不服司法機關生效裁判和決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。健全落實法律援助值班律師制度，實現(xiàn)刑事案件律師辯護、法律幫助全覆蓋。健全有關工作機制，依法從嚴從快懲處妨礙突發(fā)事件應對的違法犯罪行為。
完善民事訴訟制度體系。探索擴大小額訴訟程序適用范圍，完善其與簡易程序、普通程序的轉換適用機制。探索擴大獨任制適用范圍。優(yōu)化司法確認程序適用。改革訴訟收費制度。全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務體系。加快推進跨域立案訴訟服務改革，2022年年底前實現(xiàn)訴訟服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。
深化執(zhí)行體制改革，加強執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。深入推進審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權配置，落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機制。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。深化監(jiān)獄體制機制改革，實行罪犯分類、監(jiān)獄分級制度。完善社區(qū)矯正制度。完善監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機構之間的工作對接機制。
（十三）深入推進全民守法。全面依法治國需要全社會共同參與，必須大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
改進創(chuàng)新普法工作，加大全民普法力度，增強全民法治觀念。建立健全立法工作宣傳報道常態(tài)化機制，對立法熱點問題主動發(fā)聲、解疑釋惑。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。深入開展法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動。加強突發(fā)事件應對法治宣傳教育和法律服務。
廣泛推動人民群眾參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。健全社會治理規(guī)范體系。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織引領聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。加快推進社會信用立法，完善失信懲戒機制。規(guī)范失信懲戒對象名單制度，依法依規(guī)明確制定依據(jù)、適用范圍、懲治標準和救濟機制，在加強失信懲戒的同時保護公民、企業(yè)合法權益。加強對產(chǎn)權的執(zhí)法司法保護，健全涉產(chǎn)權錯案甄別糾正機制。完善對暴力襲警行為的刑事責任追究制度。加大對暴力傷害醫(yī)務人員犯罪行為打擊力度。
緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要加強公共法律服務，加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務資源，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。構建公共法律服務評價指標體系，以群眾滿意度來檢驗公共法律服務工作成效。推動建設一支高素質(zhì)涉外法律服務隊伍、建設一批高水平涉外法律服務機構。
積極引導人民群眾依法維權和化解矛盾糾紛，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。全面開展律師調(diào)解工作。完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面。有序推進行政裁決工作，探索擴大行政裁決適用范圍。
五、建設嚴密的法治監(jiān)督體系，切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督
建設法治中國，必須抓緊完善權力運行制約和監(jiān)督機制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機關權力行使，構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監(jiān)督體系。
（十四）推進對法治工作的全面監(jiān)督。加強黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領導，把法治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。加強國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。推進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法。完善人民監(jiān)督員制度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進立法公開、執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴大公開范圍，提升公開服務水平，主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。黨委政法委應當指導、推動政法單位建立健全與執(zhí)法司法權運行機制相適應的制約監(jiān)督體系，構建權責清晰的執(zhí)法司法責任體系，健全政治督察、綜治督導、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查等制度機制。
（十五）加強立法監(jiān)督工作。建立健全立法監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督程序。推進法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見工作。依法處理國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對法規(guī)規(guī)章等書面提出的審查要求或者審查建議。
加強備案審查制度和能力建設，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。完善備案審查程序，明確審查范圍、標準和糾正措施。強化對地方各級政府和縣級以上政府部門行政規(guī)范性文件、地方各級監(jiān)察委員會監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。加強對司法解釋的備案監(jiān)督。將地方法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級人大常委會備案審查范圍。加快建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺。建立健全黨委、人大常委會、政府、軍隊等之間的備案審查銜接聯(lián)動機制。建立健全備案審查工作年度報告制度。
（十六）加強對執(zhí)法工作監(jiān)督。加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關責任人的追責力度，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。
加強和改進行政復議工作，強化行政復議監(jiān)督功能，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度。推進行政復議體制改革，整合行政復議職責，暢通行政復議渠道，2022年前基本形成公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議工作體制。健全行政復議案件審理機制，加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設。規(guī)范和加強行政應訴工作。
（十七）加強對司法活動監(jiān)督。健全對法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督制度，促進司法公正。全面推行法官、檢察官辦案責任制，統(tǒng)一規(guī)范法官、檢察官辦案權限。加強審判權、檢察權運行監(jiān)督管理，明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業(yè)務部門負責人監(jiān)督管理權力和責任，健全審判人員、檢察人員權責清單。完善對擔任領導職務的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督機制，配套建立內(nèi)部公示、定期通報機制。健全落實司法機關內(nèi)部人員過問案件記錄追責、規(guī)范司法人員與律師和當事人等接觸交往行為的制度。構建科學合理的司法責任認定和追究制度。完善司法人員懲戒制度，明確懲戒情形和程序。
完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機制。健全對最高人民法院巡回法庭、知識產(chǎn)權法院、金融法院、互聯(lián)網(wǎng)法院等的法律監(jiān)督機制。拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。完善檢察建議制度。
完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機制。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運用。健全偵查機關辦理重大案件聽取檢察機關意見建議制度。完善對查封、扣押、凍結等偵查措施的監(jiān)督機制。健全刑事申訴案件受理、移送、復查機制。推動在市縣公安機關建設執(zhí)法辦案管理中心。
加強人權司法保障。建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。建立對監(jiān)獄、看守所的巡回檢察制度。完善看守所管理制度。完善有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作機制。健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制。
六、建設有力的法治保障體系，筑牢法治中國建設的堅實后盾
建設法治中國，必須加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國提供重要支撐。
（十八）加強政治和組織保障。各級黨委（黨組）和領導干部要支持立法、執(zhí)法、司法機關開展工作，支持司法機關依法獨立公正行使職權。黨的各級組織部門等要發(fā)揮職能作用，保障推進法治中國建設。中央和省級黨政部門要明確負責本部門法治工作的機構。各級立法、執(zhí)法、司法機關黨組（黨委）要加強領導、履職盡責，機關基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實施。嚴格執(zhí)行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》。
（十九）加強隊伍和人才保障。牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。
建設革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍。堅持把政治標準放在首位，加強科學理論武裝，深入開展理想信念教育。完善法律職業(yè)準入、資格管理制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓制度。完善從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復議人員制度。加強立法工作隊伍建設。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。加強邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和基層法治專門隊伍建設。健全法官、檢察官員額管理制度，規(guī)范遴選標準、程序。加強執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設。建立健全符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。健全執(zhí)法司法人員依法履職免責、履行職務受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。加強法治專門隊伍教育培訓。
加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務隊伍。健全職業(yè)道德準則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價機制。把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業(yè)的基本要求。堅持和加強黨對律師工作的領導，推動律師行業(yè)黨的建設。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障制度機制。健全法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員懲戒機制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機關、企事業(yè)單位、村（居）法律顧問隊伍。
構建凸顯時代特征、體現(xiàn)中國特色的法治人才培養(yǎng)體系。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持立德樹人、德法兼修，解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題。推動以馬克思主義為指導的法學學科體系、學術體系、教材體系、話語體系建設。深化高等法學教育改革，優(yōu)化法學課程體系，強化法學實踐教學，培養(yǎng)信念堅定、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)法治人才。推進教師隊伍法治教育培訓。加強法學專業(yè)教師隊伍建設。完善高等學校涉外法學專業(yè)學科設置。加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式。建立健全法學教育、法學研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機制。
（二十）加強科技和信息化保障。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設“智慧法治”，推進法治中國建設的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化。優(yōu)化整合法治領域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡平臺，推進全國法治信息化工程建設。加快公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺有機融合，建設覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡。
七、建設完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅定不移推進依規(guī)治黨
建設法治中國，必須堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強黨依法執(zhí)政本領，提高管黨治黨水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。
（二十一）健全黨內(nèi)法規(guī)體系。堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，構建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅持立改廢釋并舉，與時俱進做好黨內(nèi)法規(guī)制定修訂工作，完善清理工作機制，加大解釋力度，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，維護黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一性和權威性。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局。
（二十二）抓好黨內(nèi)法規(guī)實施。把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，把抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以各級領導機關和黨員領導干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動全黨遵規(guī)守紀。加強學習教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，列為黨校（行政學院）、干部學院重要教學內(nèi)容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務。加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度，提高黨內(nèi)法規(guī)的普及度和知曉率。落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴。開展黨內(nèi)法規(guī)實施評估工作，推動黨內(nèi)法規(guī)實施。強化監(jiān)督檢查和追責問責，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，嚴肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的各種行為。
（二十三）強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設保障。加強黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍建設，突出政治標準，加強專業(yè)化建設，充實各級黨內(nèi)法規(guī)工作機構人員力量。加快補齊黨內(nèi)法規(guī)理論研究方面短板，重點建設一批黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫和研究教育基地，推動形成一批高質(zhì)量研究成果，引領和聚集一批黨內(nèi)法規(guī)研究人才。健全后備人才培養(yǎng)機制，繼續(xù)推進在部分高校開展黨內(nèi)法規(guī)研究方向的研究生教育，加強學科建設，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。
八、緊緊圍繞新時代黨和國家工作大局，依法維護國家主權、安全、發(fā)展利益
建設法治中國，必須高度重視依法保障“一國兩制”實踐、鞏固和深化兩岸關系和平發(fā)展，運用法治思維和法治方式處理好國際經(jīng)濟、政治、社會事務，深入推進依法治軍從嚴治軍，更好維護和實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
（二十四）依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，把維護中央對特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權有機統(tǒng)一起來，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關的制度和機制。支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政、積極作為，履行維護國家主權、安全、發(fā)展利益的憲制責任。健全落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠。防范和反對外部勢力干預香港、澳門事務，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
探索“一國兩制”臺灣方案，推進祖國和平統(tǒng)一進程。推動兩岸就和平發(fā)展達成制度性安排，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施。支持兩岸法學法律界交流交往。運用法治方式捍衛(wèi)一個中國原則、堅決反對“臺獨”，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作，完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。加強內(nèi)地同香港和澳門、大陸同臺灣的執(zhí)法合作和司法協(xié)助，共同打擊跨境違法犯罪活動。
（二十五）加強涉外法治工作。適應高水平對外開放工作需要，完善涉外法律和規(guī)則體系，補齊短板，提高涉外工作法治化水平。
積極參與國際規(guī)則制定，推動形成公正合理的國際規(guī)則體系。加快推進我國法域外適用的法律體系建設。圍繞促進共建“一帶一路”國際合作，推進國際商事法庭建設與完善。推動我國仲裁機構與共建“一帶一路”國家仲裁機構合作建立聯(lián)合仲裁機制。強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益。建立涉外工作法務制度。引導對外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)加強合規(guī)管理，提高法律風險防范意識。建立健全域外法律查明機制。推進對外法治宣傳，講好中國法治故事。加強國際法研究和運用。
加強多雙邊法治對話，推進對外法治交流。深化國際司法交流合作。完善我國司法協(xié)助體制機制，推進引渡、遣返犯罪嫌疑人和被判刑人移管等司法協(xié)助領域國際合作。積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。加強反腐敗國際合作，加大海外追逃追贓、遣返引渡力度。
（二十六）深入推進依法治軍從嚴治軍。深入貫徹習近平強軍思想，堅持黨對人民軍隊絕對領導，全面深入貫徹軍委主席負責制，圍繞實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，加快構建完善的中國特色軍事法治體系，推動治軍方式根本性轉變。
加快推進改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼重點立法項目。有力有序推進軍事政策制度改革。完善軍事立法計劃管理制度。健全軍事規(guī)范性文件審查和備案制度。完善軍事法規(guī)制度定期清理機制。推動軍事法制信息化建設，推進法規(guī)制度建設集成化、軍事法規(guī)法典化。2020年年底前，完成國防和軍隊建設各系統(tǒng)各領域主干法規(guī)制度改革，構建起中國特色社會主義軍事法規(guī)制度體系基本框架；到2022年，健全各領域配套法規(guī)制度，構建起比較完備的中國特色社會主義軍事法規(guī)制度體系。
明確軍事法規(guī)執(zhí)行責任和程序，落實執(zhí)法責任制。強化官兵法治信仰和法治思維，深化法治軍營創(chuàng)建活動。持續(xù)實施軍事法治理論研究工程，組織編寫全軍統(tǒng)一的軍事法治理論教材。加強軍事法治國際交流，積極參與國際軍事規(guī)則創(chuàng)制。綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督等方式，構建常態(tài)化規(guī)范化軍事法治監(jiān)督體系。
構建依法治軍組織領導體系，成立軍委依法治軍組織領導機構及其辦事機構。健全軍事法制工作體制，建立和調(diào)整完善專門的軍事法制工作機構。建立軍事法律顧問制度。健全黨領導軍隊政法工作機制，強化軍委政法委功能作用。完善軍事司法制度。
九、加強黨對法治中國建設的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用
建設法治中國，必須始終把黨的領導作為社會主義法治最根本的保證，把加強黨的領導貫徹落實到全面依法治國全過程和各方面。
（二十七）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。要加強部署安排，持續(xù)推動廣大干部群眾深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領會蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，全面準確把握精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，增強學習貫徹的自覺性和堅定性。各級黨委（黨組）理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內(nèi)容，黨校（行政學院）和干部學院要作為重點課程。各地區(qū)各部門要組織黨員、干部進行系統(tǒng)學習和培訓。法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓輪訓。要把習近平法治思想融入學校教育，納入高校法治理論教學體系，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。要開展深入研究和宣傳，拓展學習宣傳的廣度深度。運用新媒體新技術，加強網(wǎng)上宣講。
（二十八）推進依法執(zhí)政。健全黨的全面領導制度。推進黨的領導入法入規(guī)，著力實現(xiàn)黨的領導制度化、法治化。完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。將堅持黨的全面領導的要求載入國家機構組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、國有企業(yè)、高等學校、有關社會組織等的章程。完善黨委依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序。
建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。各級領導干部要全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。
（二十九）加強中國特色社會主義法治理論研究，加快中國特色社會主義法治體系建設。立足我國國情和實際，加強對社會主義法治建設的理論研究，盡快構建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的法治理論體系和話語體系。堅持和發(fā)展我國法律制度建設的顯著優(yōu)勢，深入研究和總結我國法律制度體系建設的成功經(jīng)驗，推進中國特色社會主義法治體系創(chuàng)新發(fā)展。挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，研究、總結和提煉黨領導人民推進法治建設實踐和理論成果。組織和推動高等學校、科研院所以及法學專家學者加強中國特色社會主義法治理論研究，為建設法治中國提供學理支撐。
（三十）加強黨對全面依法治國的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機制。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。各級黨委要將法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。研究制定法治建設指標體系和考核標準。加強對重大法治問題的法治督察。
中央全面依法治國委員會做好法治中國建設的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，實現(xiàn)集中領導、高效決策、統(tǒng)一部署。地方各級黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構要加強對本地區(qū)法治建設的牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實等工作。
各地區(qū)各部門要全面準確貫徹落實本規(guī)劃精神和要求，結合實際制定實施方案，明確分工、壓實責任，狠抓落實、務求實效，力戒形式主義、官僚主義。中央依法治國辦要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督辦、推進落實，確保規(guī)劃各項任務措施落到實處。
